Подведение итогов за 2011год

 

В ходе сегодняшнего совещания мы собрались не только подвести итоги прошедшего года и определить задачи на текущий, но и обсудить пути решения наиболее насущных проблем стоящих перед нами. Только объединив усилия всех уровней власти и населения республики, возможно, выполнить тот объём предстоящей работы, который мы запланировали на текущий год.

 

В своём выступлении я хотел бы остановиться на некоторых вопросах деятельности добровольной пожарной охраны на территории Республики Карелия.

 

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет время прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара в городских поселениях до 10 минут, в сельских поселениях до 20 минут. Для выполнения данного требования необходимо создание большого количества подразделений профессиональной пожарной охраны, что является экономически не обоснованным. Наиболее оправданным в данном случае является создание территориальных и объектовых добровольных пожарных формирований, которые в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» являются одним из видов пожарной охраны.

 

К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности, что, в частности, подразумевает: - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, а также ряд других полномочий. 6 мая 2011 года принят Федеральный закон № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране».

 

Этот закон устанавливает правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, определяет основные понятия, задачи добровольной пожарной охраны, кто является личным составом добровольной пожарной охраны, права и обязанности членов ДПО, их социальные гарантии, порядок регистрации и ряд других вопросов.

 

В целях реализации Федерального закона от 06.05.2011 г. № 100 «О добровольной пожарной охране» рабочей группой, образованной в Главном управлении МЧС России по Республике Карелия, с участием представителей Государственного комитета РК по ОЖ и БН разработан проект закона «О некоторых вопросах деятельности добровольной пожарной охраны на территории Республики Карелия», который 29 сентября текущего года был принят Законодательным собранием республики и направлен на подпись Главе Республики Карелия (подписан 21 октября 2011 г. № 1539-ЗРК).

 

Данным законом, в частности, определены:

 

1) Полномочия органов государственной власти в сфере деятельности ДПО, в том числе: разработка, утверждение и реализация долгосрочных целевых программ Республики Карелия и ведомственных целевых программ Республики Карелия.

 

2) Ежегодные субсидии социально-ориентированным некоммерческим организациям, являющимися добровольной пожарной охраной, в размере и объёмах, устанавливаемых законом о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период.

 

Приказом начальника Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 06.09.11 г. № 321 создан Штаб по созданию (реорганизации) подразделений добровольной пожарной охраны на территории Республики Карелия. В работе штаба принимают участие служащие Государственного комитета.

29.09.11 г. закончена процедура государственной регистрации (юридического лица) регионального общественного учреждения «Добровольная пожарная команда Республики Карелия» (далее ОУ «ДПК РК»). Определен перечень структурных подразделений ОУ «ДПК РК» (добровольных пожарных команд) существующих и планируемых к созданию с учётом 100% прикрытия территории республики в соответствии с ФЗ-123 (технический регламент).

 

Всего на территории республики в настоящее время имеется 123 территориальных добровольных пожарных формирования (ДПФ) численностью 576 человек (подлежащих реорганизации в соответствие с ФЗ-100) и 30 объектовых ДПФ численностью 277 человек. На вооружении ДПО находятся 16 единиц пожарной автотехники (АЦ), 114 мотопомп, 6 единиц приспособленной техники.

 

Количество ДПФ на территории республики неуклонно растёт. Так, в 2006г. их насчитывалось всего 13 единиц. В 2007г. – количество ДПФ увеличилось до 38 единиц, в 2008г. – 43 ед., в 2009г. – 94 ед., в 2010г. – 137 ед. Как было указанно выше, общее количество территориальных и объектовых ДПФ в 2011г. достигло 153 единицы.

В 2012 году, в связи с истечением сроков действующей долгосрочной целевой программы «Пожарная безопасность в Республике Карелия на период до 2012 года» будет организована работа по принятию новой Программы, в которую планируется включить вопросы государственной поддержки и стимулирования деятельности добровольных пожарных в Республике Карелия.

 

В результате проведённой работы подразделениями пожарной охраны всех видов, включая добровольные пожарные команды, в республике прикрыты 648 населенных пунктов, что составляет 81,0% от общего количества (800 населенных пунктов) с численностью населения 683,5 тыс. человек, что составляет 97,99 % от общего количества населения (697,5 тыс. человек).

Неприкрытыми остаются 152 населенных пункта (19%) с населением 13,9 тыс. чел. (2,01 %).

Для 100% прикрытия территории субъекта на 2012 год спланировано создание 151 ДПФ с привлечением в качестве добровольных пожарных 564 человек.

В соответствии с планом-графиком на базе учебного пункта ФГКУ «1 отряд ФПС по Республике Карелия» (в г. Петрозаводске), имеющего лицензию на образовательную деятельность, по программам, разработанным и утвержденным в Главном управлении МЧС России по Республике Карелия, дистанционно (теоретический курс) с использованием сети интранет и практически на базе ПЧ по территориальности ДПФ проводится обучение добровольных пожарных. Срок окончания обучения всех членов ДПФ запланирован на 1 квартал 2012 года. 

 

В соответствии с Федеральным законом от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» Правительством Республики Карелия в бюджете Республики Карелия предусмотрены ассигнования на поддержку общественных объединений добровольной пожарной охраны Республики Карелия: в 2012 г. – 545,0 тыс. рублей, в 2013 г. – 539,0 тыс. рублей, в 2014 г. – 561,0 тыс. рублей.

 

Определен перечень структурных подразделений Добровольной пожарной команды Республики Карелия подлежащих реорганизации в соответствие с ФЗ-100 (2011 г. - 123 территориальных добровольных пожарных формирования (ДПФ) численностью 576 человек; 2012 г. - 151 ДПФ с численностью 564 человек, дополнительно к исходу 2012 года планируется увеличение группировки ДПФ до 5500 человек. (274 территориальных ДПФ численностью 1140 человека, 427 ДПФ организаций (учреждений) численностью 4360 человек).  

 

Силами работников противопожарной службы организовано обучение членов ДПФ приёмам и способам тушения пожаров, работе с пожарной техникой и пожарно-техническим оборудованием. Члены ДПФ обеспечиваются боевой одеждой пожарного.

 

В настоящее время проходит процесс передачи из Республиканской собственности в собственность муниципальных образований Республики Карелии 46 единиц автотехники АРС-14 полученной из Министерства обороны России, которую в дальнейшем планируется использовать для нужд ДПФ.

 

Развитию пожарного добровольчества существенно помогает выделение Правительством из бюджета Республики Карелия средств для приобретения органами местного самоуправления пожарных мотопомп. В период с 2007 года по 2011 год были выделены, из резервного фонда Правительства Республики Карелия средства на оказание финансовой поддержки поселениям для обеспечения населённых пунктов первичными средствами пожаротушения (мотопомпами), что позволило приобрести в общей сложности 110 мотопомп.

 

В 2011 года подразделения добровольной пожарной охраны участвовали в ликвидации пожаров и загораний – 120 раз (+21%) к уровню прошлого года, из них тушение пожаров – 105 раз (+23,5%), ликвидация загораний – 15 раз (+150 %). Общий процент пожаров потушенных с привлечением подразделений ДПО составляет 7,8%. Добровольными пожарными на пожарах в 2011 году спасено 5 человек, в 2010 году спасённых небыло. Самостоятельно потушено 11 пожаров (10%), в остальных случаях ДПО участвовали в качестве дополнительных сил. К участию в тушении пожаров в 2011 году привлекалось 394 добровольца (+36%), и 66 единиц техники (+10%) стоящей на вооружении добровольных формирований. Кроме того, добровольная пожарная охрана 3 раза привлекалась для тушения лесных пожаров (+33%).

 

В подавляющем большинстве случаев первыми на пожар прибывают члены ДПО, именно им приходится принимать первое решение по определению решающего направления действий по тушению пожара.

 

Анализ деятельности добровольных пожарных формирований показывает ежегодный количественный и качественный рост показателей в части тушения пожаров и спасения людей. Имеется ряд примеров успешного участия добровольцев в ликвидации пожаров.

 

Так 16 марта 2011 года произошёл пожар в двухквартирном жилом доме п. Суоёки Суоярвского района. Первыми к месту пожара прибыла ДПД п. Суоеки в количестве 3 человек, оснащенная мотопомпой ХОНДА. В связи большим расстоянием от места пожара до водоисточников, и не возможностью установки мотопомпы, старшим ДПД было принято решение организовать тушение пожара до прибытия сил пожарной охраны подручными средствами, а также имеющимися огнетушителями. В результате добровольцам удалось сдержать развитие пожара и его распространение на соседнюю квартиру дома до прибытия основных сил. В ходе дальнейшего тушения добровольные пожарные в связи со сложными условиями забора воды для пожарных машин, организовали заправку пожарных автомашин водой от естественного водоема (р. Суоёки) через мотопомпу. В результате умелых и решительных действий ДПД п. Суоёки, жилой двухквартирный дом получил лишь не значительные повреждения от пожара.

 

Применительно к районам республики наибольшее количество пожаров с участием добровольных формирований потушено в Прионежском 13 случаев, Муезерском 12 случаев и Кондопожском 12 случаев, районах. Вместе с тем в Питкярантском районе добровольцы к тушению пожаров не привлекались, в Лоухском районе всего один пожар потушен с участием добровольных формирований.

 

По населённым пунктам больше всего на тушение привлекалось ДПД посёлка Пай Прионежского района - 9 раз на тушение пожаров (из них один раз самостоятельно), и 2 раза на ликвидацию загораний.

 

12.02.2011 года произошел пожар в четырёх квартирном, двухэтажном жилом доме № 5 ул. Кировская п. Пай. На пожар до прибытия профессиональных подразделений прибыла ДПД поселка с мотопомпой «Хонда» в количестве 7 человек, под руководством начальника ДПД Демидова Якова Васильевича. Члены ДПД установили мотопомпу на пожарный водоём, проложили магистральную и 2 рабочих линии, подали 2 ствола «Б» на тушение пожара в квартире № 2. Личный состав, совместно с жителями дома, эвакуировали мебель и имущество из 3 квартир дома, и организовали тушение до прибытия ПЧ-45 п. Ладва.

 

Зачастую для прибытия на пожар добровольные пожарные используют личный автотранспорт, вызов добровольцев осуществляется по имеющимся личным сотовым телефонам всё это говорит о их высокой гражданской ответственности за, что им большое спасибо.

 

Однако кроме положительных примеров есть и негативные моменты в организации работы ДПО. Не редки случаи, когда пожар происходит в населённом пункте, где создана ДПО, но по каким-либо причинам она остается, не задействована.

 

29.04.2011 в Пудожском р-не п. Водла ул. Комсомольская д.49 произошел пожар в одноэтажном, деревянном жилом доме, принадлежащем Кубовскому сельскому поселению. В результате пожара строение значительно повреждено. Для ликвидации привлекались: ПЧ-52 п. Кубово (3чел), 1АЦ. Расстояние до ПЧ – 26 км, время реагирования составило 64 мин. Старший ДПД Афонин А.С. не посчитал нужным участвовать в тушении пожара, т.к. закреплённая за ним мотопомпа, по распоряжению главы сельского поселения Великанова А.С. находилась в п. Кубово.

 

Наличие ДПФ в удалённых населённых пунктах позволяет оперативно реагировать на загорания и производить тушение пожаров в начальной фазе их развития. Однако это возможно только при правильной организации службы ДПД и организации чёткой и многоканальной связи с членами ДПД.

 

Так, в с. Великая Губа Медвежьегорского района на базе «Медвежьегорского психоневрологического интерната» создана ДПД – автомобиль УАЗ и пожарная мотопомпа МП-1600. В ходе организации тушения пожара происшедшего 13 июня 2011 в хозяйственной постройке расположенной по ул. Механизаторов д.28 данного села при наборе номера сотового телефона старшего ДПД – Ларионова А.Д. было голосовое сообщение, что абонент находится вне зоны действия сети. Так как другой связи с ДПД не было – она на пожар не выехала.

 

Определённая ФЗ-100 задача ДПО №1: «Осуществление профилактики пожаров», либо проводится слабо, либо не ведётся вовсе. Зачастую прибывшие на пожар члены ДПО не могут установить мотопомп и подать воду на тушение из-за отсутствия в пределах нормативной удалённости исправных источников противопожарного водоснабжения. С наступлением летнего пожароопасного периода не всегда используются возможности для установки емкостей с запасом воды достаточным для организации пожаротушения.

 

2 июня 2011г. в Муезерском районе п. Тикша ул. Первомайская д.10 на загорание щитового жилого двухквартирного дома, привлекались ДПД 2 человека, старший Иванов Владимир Викторович (расстояние до места пожара 1,5 км). В связи с удалённостью горящего строения от ближайших водоисточников тушение проводилось подручными средствами пожаротушения (вода в вёдрах), мотопомпа ”Хонда“ не использовалась. На сегодняшний день проблемными вопросами, требующими решения, практически по всем подразделениям добровольной пожарной охраны, остаются:

- активизация разъяснительной работы органов власти на местах по привлечению населения в добровольные пожарные;

- усиление стимулирования деятельности добровольцев со стороны муниципальных образований;

- более активное участие органов местного самоуправления в укреплении материально технической базы добровольных формирований; - выделение для добровольных формирований соответствующих помещений, отвечающих предъявляемым требованиям;

- обеспечение телефонной связи для оповещения работников ДПО о пожарах;

- взаимодействие органов власти на местах и добровольных пожарных при организации профилактической работы; - более активное участие КРО ВДПО при организации добровольной пожарной охраны в населённых пунктах республики.

 

На текущий момент имеется 1 добровольное формирование с. Михайловское Олонецкого района содержащееся за счёт средств КРО ВДПО.

 

В 2012 году одним из основных направлений деятельности Государственного комитета будет являться решение вопросов по дальнейшему становлению добровольной пожарной охраны в населённых пунктах Республики. Эта работа и в дальнейшем будет проводиться в тесном взаимодействии с Главным управлением МЧС России по РК, Карельским региональным отделением ВДПО, органами местного самоуправления. 

 

 

В целях реализации Указа Президента РФ от 28 декабря 2010г. № 1632 « О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 21.11.2011г. №958 « О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003года № 794 «О единой системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Положения « О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011г. № 958, Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных служб через единый номер «112» на базе ЕДДС муниципальных образований, 08 ноября 2010 в Республике Карелия образована Межведомственная рабочая группа по созданию на территории Республики Карелия Системы – 112. Комиссией Правительства Республики Карелия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности утверждено Положение о Межведомственной рабочей группе. (Протокол заседания КЧС и ПБ Республики Карелия от 08.11.2010 №7). На основании вышеуказанных документов определены основные задачи по созданию Системы -112

 

30 ноября 2010 года в республике завершена работа по созданию ЕДДС на штатной основе. Всего в муниципальных районах и городских округах Республики Карелия созданы 18 ЕДДС, содержащиеся за счет местных бюджетов, что составляет 100% от требуемого количества. Дежурство осуществляется в круглосуточном режиме. Помещения ЕДДС оборудованы необходимыми средствами связи, оргтехникой.

 

К цифровой сети связи с интеграцией услуг МЧС России подключено 4 ЕДДС. На 8 ЕДДС организован прием входящих вызовов на короткий номер «09».

 

30 ноября 2011года на заседании Комиссии Правительства Республики Карелия по ЧС и ПБ рассмотрено и предложено к внедрению новое Положение о ЕДДС муниципального образования, рекомендованное соответствующей Правительственной комиссией Российской Федерации, с учетом подготовки на их базе основы для создания, развертывания и эксплуатации Системы- 112. В соответствии с Положением « О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

разрабатывают методическую документацию по созданию и использованию системы-112;

организуют проведение работ по созданию системы-112;

организуют взаимодействие операторского персонала системы-112 с подведомственными дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб, едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований;

организуют и осуществляют материально-техническое обеспечение подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб;

организуют взаимодействие автоматизированных систем, используемых операторским персоналом подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, с системой-112, а также модернизацию соответствующих систем для обеспечения такого взаимодействия;

участвуют в опытной эксплуатации, государственных испытаниях и эксплуатации системы-112, в том числе устанавливают предельную численность гражданского персонала (работников), обеспечивающего функционирование системы-112; организуют подготовку и переподготовку персонала, обеспечивающего функционирование системы-112; участвуют в планировании развития системы-112 и осуществляют ее развитие.

 

В установленные сроки Правительством Республики Карелия рассмотрен и согласован проект постановления Правительства Российской Федерации «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

 

В апреле 2011 года разработаны и утверждены предложения о составе, объемах и источниках финансирования программно-целевых мероприятий по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на 2012-2017 года (СПРАВОЧНО: Исх. № 2637-14-04-1 от 08.04.2011г. Общая сумма 187 млн.р.: 30% РБ+МБ, 70 % ФБ + средства организации. ФБ – 118,4 млн.р.; РБ – 42,5 млн.р.; МБ – 13,5млн.р.; средства организаций – 12,6 млн.р.).

 

В ноябре прошедшего года образована Рабочая группа по созданию Республиканского центра оказания государственных и муниципальных услуг в Республике Карелия (Распоряжение Правительства Республики Карелия от 09.11.2011 № 654р-П). На заседании рабочей группы принято решение о включении Центра обработки вызовов Системы-112 (далее – ЦОВ-112) в состав Республиканского центра оказания государственных и муниципальных услуг в Республике Карелия.

 

В состав Рабочей группы по созданию Республиканского центра включен представитель Главного управления МЧС России по Республике Карелия (Справочно: заместитель начальника Главного управления МЧС России по Республике Карелия (по АКУ) полковник внутренней службы Жиглов Г.Г.).

 

Проектной организации ГУП РК «Республиканский государственный центр «Недвижимость» поручено в рамках выделенных средств (2,3 млн. руб.) разработать проектно-сметную документацию с учетом размещения в Республиканском центре «ЦОВ-112» Республики Карелия. Проектной документацией предусмотрено выделение помещений для ЦОВ Республики Карелия общей площадью 235 м2. (на 2012 год запланировано 7 млн. руб. на реконструкцию помещений)

 

28 ноября 2011года утверждено место размещения Республиканского центра оказания государственных услуг в здании по адресу г. Петрозаводск, наб. Гюллинга д.11, включающий Центр обеспечения вызовов Системы -112 Республики Карелия (протокол заседания РГ от 28.11.2011г.).

 

В соответствии с Концепцией создания системы обеспечения вызова экстренных служб через единый номер «112» на базе ЕДДС муниципальных образований на территории Республики Карелия предполагается развёртывание двух ЦОВ-112 в г. Петрозаводск: основной на набережной Гюллинга, 11 (Республиканский центр оказания государственных и муниципальных услуг в Республике Карелия) и резервный на ул. Пушкинская, 2 на базе ЕДДС г. Петрозаводск. Такое решение позволит снизить финансовые затраты и обеспечить центры квалифицированными кадрами. Планируется обучение персонала организовать в Государственном казённом Образовательном учреждении РК дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по ГО и ЧС РК», расположенном в здании основного ЦОВ-112. Для повышения качества подготовки и переподготовки диспетчеров Системы-112 в учебном процессе будут использоваться рабочие места резервного ЦОВ-112.

 

На проектирование Системы-112 на 2012 год запланировано 4 млн. руб. (из республиканского бюджета – 1,5 млн. руб., из федерального бюджета – 2,5 млн. руб.).

 

В настоящее время, на территории Республики Карелия единый номер «112» используется только в сетях мобильной связи операторов сотовых сетей. Оператором фиксированной связи (Карельский филиал ОАО «Ростелеком») на территории Республики Карелия единый номер «112» не применяется ввиду недостаточной «цифровизации» оборудования 76% (необходима замена порядка 7-ми АТС).

 

На территории Республики Карелия осуществляют деятельность 4 оператора подвижной радиотелефонной связи: ОАО «Мегафон», ОАО «Санкт-Петербург Телеком» (далее – «ТЕЛЕ2»), ОАО «МТС», ОАО «ВымпелКом» (далее – «Билайн»). Услуги сотовой связи доступны 95% населения Республики Карелия.

 

Интерактивная информационно-справочная система обработки вызовов (далее – IVR) реализована только в ОАО «Мегафон» и «Билайн».

 

Указанными компаниями определён перечень дежурно-диспетчерских служб осуществляющих приём экстренных вызовов через номер «112» посредством системы IVR.  

 

Реализация системы IVR в филиалах компаний ОАО «МТС», «ТЕЛЕ2» на территории Республики Карелия будет возможна после принятия соответствующих решений руководством указанных операторов.

 

Таким образом, финансирование создания Системы-112 планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Карелия и средств операторов связи. При выполнении предложений по софинансированию, мероприятия по созданию Системы-112, проводимые на территории Республики, будут выполнены в установленные сроки.